日前，安阳市人民政府办公室公布关于印发安阳市2018—2020年生活垃圾分类管理工作实施方案的通报。安阳市2018—2020年生活垃圾分类管理工作实施方案　　为作好我市生活垃圾分类工作，减缓创建生活垃圾分类投入、分类搜集、分类运输、分类处置的垃圾处理体系，根据《国务院办公厅关于发送国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通报》(国办发〔2017〕26号)和《河南省住房和城乡建设厅关于印发2018年全省城市建设管理工作要点的通报》(豫建城〔2018〕1号)拒绝，融合我市实际，制订本方案。　　一、指导思想和总体目标　　(一)指导思想。

　　了解秉持党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市城市工作会议拒绝，以实行生活垃圾分类为突破口，以提高生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，完善以法治为基础、政府推展、全民参予、城乡专责、因地制宜的垃圾分类制度，完备城市管理和服务，希望提高我市生态文明建设水平。　　(二)总体目标。

　　2018年年底前，在全市实行生活垃圾分类试点，生活垃圾实施三分类(可回收垃圾、危害垃圾、其他垃圾)。全市居民小区生活垃圾分类第一批试点超过5万户，其中文峰区1.5万户、北关区1万户、殷都区1万户、龙安区1万户、市城乡一体化示范区(安阳县)5000户。在全市范围内省级以上文明单位中积极开展生活垃圾分类工作。　　2019年年底前，全面深入开展生活垃圾分类宣传教育，急剧不断扩大生活垃圾分类范围。

市区居民小区的试点扩展到10万户；各县(市)开始展开生活垃圾分类的试点工作，其中林州市2万户，汤阴县2万户，内黄县2万户，总计6万户；市生活垃圾服务公司中心竣工并投入使用，市厨余垃圾处理厂开始建设；生活垃圾分类覆盖率超过30%以上，生活垃圾重复使用利用率超过10%以上。　　2020年年底前，基本创建生活垃圾分类涉及标准体系，构成可拷贝、可推展的生活垃圾分类模式，生活垃圾实施四分类(可回收垃圾、危害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾)。市区居民小区生活垃圾分类工作扩展到20万户，市厨余垃圾处理厂竣工并投入使用。

生活垃圾分类覆盖率超过50%以上，生活垃圾重复使用利用率超过20%以上。　　二、工作原则　　(一)政府推展，全民参予。

实施各县(市、区)政府主体责任，增强属地管理，强化政策宣传和引领，具体规范标准，统一管理监督拒绝。充分发挥公共机构和企业示范带头起到，引领居民逐步教导主动分类的习惯，构成全社会联合参予生活垃圾分类的良好氛围。

　　(二)以点带面，循序渐进。自学其他城市的先进经验，探寻我市城市生活垃圾分类机制模式，自由选择我市具备条件的区域先行实行生活垃圾分类试点，通过对机关单位、城区居民的拒绝和希望，引领其积极参与生活垃圾分类，总结经验，构成可拷贝、可推展的的生活垃圾分类模式，由点带上面，逐步推广。　　(三)完备机制，因地制宜。充分发挥市场起到，合理引进社会资本参予生活垃圾分类投入、搜集、运输和处置。

积极探索经营模式，按照招标拒绝引进专业化服务公司，提高分类重复使用和处置水平。明确责任和分工，完备奖惩政策，加强监督考核，构成政府引领、社会参予、市场运作的良性运作机制。

　　(四)统筹规划，协同前进。专责垃圾分类投入、搜集、运输和处置等环节的交会，作好顶层设计，构成统一原始、协同高效的全过程运营系统，构建生活垃圾分类工作长效化、制度化。　　三、责任分工　　我市生活垃圾分类管理工作实施属地管理、部门同步的工作机制。　　(一)各县(市、区)政府：按照属地管理原则，负责管理本辖区内居民小区、行政机关、企事业单位、商业网点、公共场所、学校等生活垃圾的分类投入、分类搜集工作。

成立生活垃圾分类管理办公室，明确负责管理实施各项目标任务，制订生活垃圾分类工作的前进措施和对乡镇(街道)、涉及单位的考核标准等工作。生活垃圾分类明确前进工作由各乡镇(街道)、涉及单位负责管理，构成市、县(市、区)、乡镇(街道)三级管理体系。　　(二)市城市管理局(市城市综合执法局)：负责管理制订和实施《安阳市城市生活垃圾分类搜集处置管理办法》，负责管理生活垃圾分类宣传。

因应涉及部门制订垃圾分类处置设施的建设规划，强化前进生活垃圾分类处置设施建设项目。负责管理对不按规定设置城市生活垃圾分类搜集容器及长时间确保的和不按规定分类投入、搜集、运输、处置城市生活垃圾以及在公共区域展开可回收物服务公司、贮放生活垃圾的不道德展开执法人员。

负责管理敦促园林管养单位积极开展园林绿化可利用垃圾的搜集和资源化利用工作，推展有机垃圾堆肥返用作园林水土保持。　　(三)市文明办：在文明单位内的组织实行生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作划入文明社区、文明单位常规化的考核和票选；将垃圾分类宣传划入公益广告宣传内容。　　(四)市发展改革委：负责管理城市生活垃圾处理设施市本级投资项目审核工作；因应涉及职能部门作好我市城市生活垃圾处理等发展规划的编制工作。

　　(五)市公共卫生计生委：强化对各医疗单位医疗废物的管理，不准将医疗垃圾混进生活垃圾。　　(六)市爱卫办：将生活垃圾分类与循环利用工作划入爱国卫生先进设备单位等创立工作考核。

　　(七)市教育局：负责管理学校、幼儿园等教育机构的城市生活垃圾分类宣传教育和推展工作，将生活垃圾分类与循环利用科学知识划入教育内容。　　(八)市工业和信息化委：大力前进清洁生产，改良产品包装和容许过度纸盒，增进生产系统内部物料的循环利用，实行净菜和洁净农副产品入城，在生产、流通环节中增加垃圾产生。　　(九)市民政局(市双拥办)：指导社区将生活垃圾分类划入社区居民公约内容，严苛规范对社区公益性旧衣捐献的监督管理，杜绝捐献的旧衣物非法流向二手市场。

　　(十)市财政局：负责管理确保生活垃圾分类与循环利用经费，并实施垃圾分类投入、收运、处置等涉及经费。　　(十一)市城乡规划局：负责管理实施环卫设施专项规划，腾出和掌控适当的设施用地等涉及规划管理工作。　　(十二)市环保局：指导生活垃圾分类与循环利用设施建设项目环境影响评价工作，生活垃圾分类与循环利用过程中环境污染的预防监督；负责管理监督管理分类搜集后的危害垃圾无害化处理。

　　(十三)市房管中心(市房管局)：对实行物业管理的住宅小区，敦促物业企业大力作好生活垃圾分类科学知识的宣传，指导业主作好垃圾分类投入工作；将生活垃圾分类与循环利用工作划入物业管理企业的视学内容。　　(十四)市交通运输局：敦促公交站场、客运站场等公共场所以及公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者，采行各种形式展开城市生活垃圾分类的宣传教育；对归属于危险性货物的危害垃圾运输企业展开监管。　　(十五)市商务局：引领商场积极开展垃圾分类工作，增进商业企业规范经营、绿色经营；规范民营废品重复使用站点的运营和管理。

　　(十六)市供销社：因应、协商全市再生资源重复使用利用工作，帮助市城市管理局(市城市综合执法局)推展再生资源重复使用网络和城市生活垃圾分类搜集相衔接。　　(十七)市机关事务管理局：负责管理前进、指导全市机关、事业单位办公区域垃圾分类工作，创建监管检查机制。　　(十八)市人力资源社会保障局：将生活垃圾分类管理科学知识内容划入在职人员教育培训工作。　　(十九)市住房城乡建设局：敦促新建住宅区、研发地块建设研发单位设施建设生活垃圾分类涉及设施；敦促建筑工地作好生活垃圾分类工作。

　　(二十)市食品药品监管局：负责管理指导餐饮服务单位依法重复使用餐厨垃圾并与不具备资质的专业公司签订收运协议。　　(二十一)市旅游局：负责管理指导星级酒店竖立绿色经营、绿色消费的新理念，的组织动员星级酒店积极开展生活垃圾分类，逐步中止重复使用用品，强化行业管理。　　(二十二)团市委：负责管理的组织领导各级团组织及青年志愿者队伍，参予并的组织形式多样的志愿服务活动，到社区、公共场所积极开展垃圾分类宣传，参予垃圾服务公司等各种形式的体验活动。　　(二十三)市妇联：充分发挥自身起到，采行丰富多彩、群众喜闻乐见的方式，宣传家庭生活垃圾分类的重要性，使“垃圾分类从家庭跟上”沦为家庭成员的心态行动，并侧重创意形式，多角度宣传先进典型，充分发挥好样板引导起到。

　　(二十四)市政府国资委：负责管理联合的组织市属国有企业系统的生活垃圾分类工作。　　(二十五)市国土资源局：负责管理实施国家生活垃圾处理设施用地标准，确保建设用地供应。　　(二十六)市工商局：动员市场开办者、经营者展开源头保护环境，希望净菜上市，实施塑料购物袋有偿用于制度。　　(二十七)市文广新局：负责管理对市图书馆、少儿图书馆等公共文化场所城市生活垃圾分类的宣传教育，强化舆论宣传工作，引领广大市民普遍参予、大力支持生活垃圾分类与循环利用工作。

　　(二十八)市农业局(市畜牧局)：实施好生活垃圾肥料资源化处置利用标准。　　四、完备体系　　(一)增进源头保护环境。　　1.前进清洁生产。

大力前进清洁生产，改良产品包装和容许过度纸盒，增进生产系统内部物料的循环利用，实行净菜和洁净农副产品入城，在生产、流通环节中增加垃圾产生。　　责任单位：市工业和信息化委，各县(市、区)政府。　　2.提倡绿色消费。

大力提倡低碳生活、有助于消费、光盘行动，推展绿色订购、绿色办公，推展用于可循环利用物品，容许用于重复使用用品。　　责任单位：市发展改革委、市教育局、市商务局、市食品药品监管局、市文广新局、市旅游局，各县(市、区)政府。　　3.强化“限塑”管理。

增大“限塑令”继续执行力度，强化对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查，推展用于菜篮子、布袋子，逐步掌控、增加塑料袋的销售和用于。　　责任单位：市发展改革委、市商务局。

　　(二)实行分类投入。　　由各县(市、区)政府联合，各乡镇(街道)分级负责管理，协同创建政府、社区、单位(企业)和居民“四位一体”机制，实施生活垃圾分类投入制度。　　1.分类规定。

根据当前生活垃圾包含，融合我市生活垃圾终端处置设施运营、建设和规划，垃圾分类继续按以下办法继续执行。　　(1)可回收物。

指可循环利用和资源化利用的垃圾，主要还包括：废纸、废塑料、废金属、废置包装物、废旧纺织物、荒废电器电子产品、废置玻璃、废纸塑铝填充纸盒等。　　(2)危害垃圾。

指对人体身体健康或者自然环境导致必要或者潜在危害的生活垃圾，主要还包括：废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)，废置荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废置温度计，废置血压计，废置药品及其包装物，废置油漆、溶剂及其包装物，废置杀虫剂、消毒剂及其包装物，废置胶片及废置纸张等。　　(3)其他垃圾。上述两类垃圾以外的其他生活垃圾。

　　居住于区域，还包括居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域，一般分成可回收物、危害垃圾、其他垃圾三类。单位区域，还包括党政机关、学校、企事业单位、写字楼等办公场所，一般分成可回收物、危害垃圾、其他垃圾三类；公共区域，还包括城市道路、机场、车站、广场、商场、公园、体育场馆等公共场所，一般分成可回收物、其他垃圾两类。有条件的区域，可在此基础上展开精分、细分。

　　2.投入设施配备。全市统一规定各类垃圾搜集容器和其他垃圾袋的类别、规格、标志色、标识、选型等，各乡镇(街道)和各涉及单位按照生活垃圾分类规定和“桶车接入”拒绝，确认垃圾桶的体量、数量和设置方位。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市机关事务管理局、市商务局、市教育局，各县(市、区)政府。　　3.分类投入拒绝。

生活垃圾分类投入实施管理责任人制度，生活垃圾分类投入管理责任人按照下列规定确认：　　(1)党政机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他的组织的办公和生产场所，实施物业管理的，物业服务企业为责任人；单位自管的，本单位为责任人；　　(2)住宅区，实施物业管理的，物业服务企业为责任人；业主自行管理物业的，业主为责任人；并未实施物业管理的，由所在地乡镇(街道)确认责任人；　　(3)道路、广场、公园、公共绿地、风景名胜区、旅游景点等公共场所，管理单位或者其委托的清理保洁单位为责任人；　　(4)客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为责任人；　　(5)建设工程施工现场，施工单位为管理责任人；　　(6)举办大型户外活动的，的组织单位为管理责任人。　　垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾定点定点投放对应的垃圾桶内，管理责任人负责管理将责任片区内必须运输的垃圾以桶为单位，按本区域直运路线和时间规定移往至搜集点，无缝接入转入各乡镇(街道)、各涉及单位环卫垃圾收运系统或资源重复使用处置车站。　　责任单位：市住房城乡建设局、市机关事务管理局、市城管局、市商务局、市旅游局、市供销社，各县(市、区)政府。

　　4.社会力量参予。希望有资质的企业使用投入重复使用箱或用于APP购票上门重复使用服务方式重复使用处置可回收物、大件垃圾、废旧纺织品等。　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。

　　(三)实行分类收运。　　由各乡镇(街道)、各涉及单位负责管理的组织，以“分类处置”引领“分类运输”，建构分类直运体系，实施分收分运。　　1.严苛收运拒绝。

建设与周边环境相适应的垃圾搜集、运输设施，使用密封、环保、高效、智能的垃圾搜集、运输车辆，完备生活垃圾分类收运注册管理台账制度，明确记录收运的生活垃圾种类、数量、运输责任人、下落等事项，提升生活垃圾收运精细化管理水平。要强化保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实施分类收运，杜绝混运混处问题。　　2018年年底前，要逐步创建废置旧家具、家电、自行车等大件垃圾资源重复使用利用和管理机制，完备二手货物交易市场，提升大件垃圾资源再造利用水平。　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市供销社、市环保局、市房管中心(市房管局)，各县(市、区)政府。

　　2.实施分类收运。由市环卫主管部门统一规定垃圾运输车辆选型、按须要的组织招标订购，登录垃圾中转站、垃圾收运车分类搜集、运输、处置，对可回收物、危害垃圾、其他垃圾实施分类收运。明确收运时间和次数由各收运主体根据具体情况确认。　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市供销社、市环保局，各县(市、区)政府。

　　3.城市周边的废品收购站点，通过规划建设再生资源集散地市场，向静脉产业园区集中于，彻底消除城市周边干净、内乱、劣现象，有效地解决问题再生资源重复使用企业长年无相同场所问题。　　责任单位：市商务局、市发展改革委、市城乡规划局、市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。　　成立“资源重复使用日”定点收运。将每个星期六确认为我市“资源重复使用日”，在社区、住宅小区统一集中于重复使用可回收物，由登录的废品重复使用企业除去计量，作价重复使用，引领居民教导在家中继续存放在可回收物并在“资源重复使用日”集中于分类投入的良好习惯。

希望以归还分数外币服务等方式引领居民参予“资源重复使用日”活动，探寻创建规模、经济、高效的可回收物深度重复使用体系。实施物业管理责任，敦促社区、住宅小区物业服务企业决定必要的活动场地、工作人员及分类搜集设施设备积极开展“资源重复使用日”活动。敦促并指导物业主管部门将生活垃圾分类投入收运有关拒绝划入物业服务企业行业自律。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市商务局，各县(市、区)政府。　　4.完备危害垃圾重复使用网络。

逐步创建覆盖面积全市的危害垃圾规范重复使用和综合利用网络，统一重复使用单位和居民在日常工作、生活中产生的危害垃圾。的组织积极开展全市危害垃圾专项重复使用处置行动，委托不具备危害垃圾重复使用处置资质的企业统一运输处置。市环保局将危害垃圾划入危险废物管理，对其储存、移往和处置展开监管，并作好分类搜集的技术指导。

中转站分开设置危害垃圾存放在容器，存放在危害垃圾，定点集中于收运、展开无害化处置。　　责任单位：市环保局、市房管中心(市房管局)、市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。　　5.创建荒废纺织品重复使用渠道。

创建荒废纺织品重复使用利用渠道，重复使用居民仍然用于的荒废纺织品并展开再造利用，提升荒废纺织品资源化利用水平。引入有服务公司场所和再造利用渠道的重复使用企业，在住宅小区设置标示统一编号、重复使用用途、服务热线等信息的专用荒废纺织品重复使用箱，重复使用居民家庭中仍然用于的荒废纺织品并展开再造利用。严苛规范对公益性旧衣捐献的监督管理，杜绝重复使用的荒废纺织品非法流向二手市场。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市供销社、市商务局、市民政局，各县(市、区)政府。　　6.积极开展大件垃圾重复使用服务。由登录的大件垃圾重复使用处置企业发布联系方式或应用于APP平台。辖区所有居民家庭、党政机关、企事业单位和其他办公场所产生的大件垃圾还包括各种旧家具家电、原有自行车等，均可实施购票上门重复使用，集中于处理。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市供销社、市商务局、市教育局、市工业和信息化委，各县(市、区)政府。　　7.实施日产日明管理制度。环卫部门(公司)每日需对城区及涉及单位产生的其他垃圾展开搜集和货运运输，统一送往市生活垃圾处理厂(场)展开处置，超过日产日明及时处理的拒绝。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。　　(四)实行分类处置。　　按照分类处置拒绝，组织生活垃圾处理设施规划、建设，完备各类垃圾无害化处置设施并构建长时间运营。

　　1.可回收物处置。由不具备资质的企业统一组织搜集后(不含废旧纺织品、大件垃圾)载运至再生资源重复使用处置车站展开集中于处理。强化对再生资源重复使用站点管理，实施再生资源重复使用的计量统计资料，并将其划入生活垃圾统计资料指标体系。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)、市供销社，各县(市、区)政府。　　2.危害垃圾处理。

环卫部门(公司)统一收运至市环保局登录危害垃圾处理的地点。　　责任单位：市环保局、市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。　　3.其他垃圾处理。其他垃圾由环卫部门(公司)统一收运至市生活垃圾处理场展开处置。

　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。　　4.园林单位生产过程中产生的绿化垃圾经必要消灭后就地肥料，展开生态处置后，返用作园林绿地水土保持。2018年年底前自由选择1个公园绿地积极开展试点工作，经验成熟期后在全市推展。　　责任单位：市城市管理局(市城市综合执法局)，各县(市、区)政府。

　　五、工作拒绝　　(一)高度重视，强化领导。为强化对生活垃圾分类工作的的组织领导，市政府正式成立安阳市生活垃圾分类工作前进领导小组(以下全称领导小组)，组组长由市长兼任，副组长由分管城市建设、管理工作的副市长兼任，成员由各县(市、区)政府和市直涉及单位主要领导构成。领导小组分设办公室，办公室设于市环卫处，主要负责管理生活垃圾分类工作的的组织实行、协商前进、监督检查和工作考核等。

各县(市、区)及各涉及部门也要强化领导和组织协调，尽早正式成立涉及机构，实施确保经费，保证各项工作有序前进。　　(二)增强宣传，全民动员。要发动的组织广大市民、机关党员干部、团员青年、少先队员争当垃圾分类实践者和志愿者，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，充分利用户外广告、宣传栏、公交站台等多种宣传模式，普及垃圾分类科学知识，提高市民的环保意识，构成“人人反对垃圾分类、人人贯彻垃圾分类”的较好社会氛围。

编印生活垃圾分类宣传单，指导居民作好生活垃圾分类工作。在居住区内设置的垃圾重复使用容器必需张贴适当的标牌、分类标识，使广大居民对垃圾分类有直观的理解，实行心态分类。

　　(三)明确责任，全力前进。创建市、区、乡镇(街道)多层次专管员制，责任到人，明确负责管理实施生活垃圾分类，定期展开监督考核等工作，做工作细分、台账具体，对于不存在问题的单位或小区要强化督导和排查对系统等工作，实施管理措施，构成长效机制。　　(四)增强协商，完备确保。

落实政策确保，制订并强化《安阳市城市生活垃圾分类搜集处置管理办法》的宣传力度，规范生活垃圾分类管理工作，贯彻依照考核结果作好奖惩措施。实施经费确保，使用政府拨给专项基金和居民缴付的方式确保生活垃圾分类工作的长时间运营。政府拨给专项基金作为年度考核的奖励来源，居民按照卫生费缴纳标准交纳的卫生费，用作生活垃圾分类设施的配备和确保等日常工作。实施设施确保，减缓引入资源化利用及再造企业，减缓生活垃圾服务公司中心、厨余垃圾处理厂的建设进程，多角度、多方位前进我市生活垃圾分类管理工作。

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